坚持法治引领 理顺化解机制
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坚持法治引领 理顺化解机制

www.paly.gov.cn 平安临沂网 发布时间:2019/11/4 9:39:38 大 中 小 论坛


 花园乡位于山东省郯城县西南部,面积74平方公里,下辖9个社区、29个行政村,总人口5。9万余人,与江苏省新沂市、邳州市相邻,地理位置特殊,人流物流量大,社情复杂。近年来,花园乡党委、政府高度重视矛盾纠纷排查化解工作,认真贯彻落实县委、县政府各项部署安排,不断探索总结工作经验,构建出横向上各相关部门间访调、警调、诉调等联动联调,纵向上“村居-社区-乡镇”三级预警预防的多元化、立体式矛盾纠纷排查化解机制,推动“枫桥经验”在花园乡落地生根。2017年以来,共化解各类矛盾纠纷4000余起,其中一般性矛盾纠纷3800余起,各类疑难复杂矛盾纠纷106起,县交办信访案件26起,有力维护了全乡社会大局持续和谐稳定,探索出了一条具有花园特色的矛盾纠纷排查化解工作体系。

加强领导,健全网络,构建大调解工作格局

一是明确“全乡一盘棋”的工作思路。由党委书记亲自挂帅担任组长,成立学习“枫桥经验”开展矛盾纠纷排查化解活动领导小组,出台《花园乡学习“枫桥经验”开展矛盾纠纷排查化解活动实施方案》,压实各部门、各村居社区矛盾纠纷排查化解工作责任,坚持上下联动、分级负责、部门协调,把乡党委、政府的决策部署与实际情况结合起来。二是织密网格化管理和调解组织网络。全乡建成乡级总网格1个、社区分网格8个、村居网格单元42个,选拔配备三级网格长51名,专职网格员42名;加强调解员队伍建设,补充具有专业素养的专职律师5名,热心调解事业且威望较高的乡贤人士3人,进入乡人民调解委员会,组建了一支拥有58名专兼职调解员的调解队伍。三是全额保障工作经费。乡党委、政府研究制定了调解组织、网格化管理运行工作经费保障机制。自2017年以来,每年投入专项经费不低于30万元,专职网格员和专职人民调解员工资待遇采取月基本工资加绩效奖励机制,兼职调解员工作采取“一案一补”方式,根据个案情况分别予以人民币100-300元不等的补助奖励,将人民调解员、网格长、专职网格员的工资待遇列入乡政府财政预算。

强化宣传,健全机制,从源头上遏制矛盾纠纷发生

一是加强普法宣传力度,成立普法宣讲团和法律顾问团队,广泛开展干群普法活动。今年以来,乡普法宣讲团开展形式多样的普法宣传活动20余次,其中全乡干部职工大会普法讲座3次,法律进社区、进企业、进集市、进校园等活动17次,累计服务群众1.2万余人次,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。2018年9月,以6名专职律师为主,组建了花园乡法律顾问服务团,将法律顾问工作经费等列入乡政府财政预算。2019年5月,花园乡广亮集村原村干部张某起诉村委要求支付其欠款20余万元,村委负责人和社区法律顾问于永建律师一起对张某的申请认真调查落实,列举充足证据对涉嫌伪造的账目逐一甄别、有力回击,挽回了村集体财产损失16万元。法律顾问广泛参与基层社会稳定和普法依法治理工作,用实际行动为新时期基层社会稳定和乡村振兴工作提供了强有力的法律支持。二是构建纠纷排查机制,多渠道采集信息,广泛开展源头治理。“发现在早、防范在先、处置在小”是新时代“枫桥经验”的精髓所在。花园乡积极探索出“四个一”工作法:即“第一时间排查纠纷”、“第一时间介入纠纷”、“第一时间开展化解工作”,达成一致后“第一时间跟进签订协议”。各网格单元对发现、收集的纠纷线索认真梳理、登记建档,及时汇总矛盾纠纷信息,出台《网格化排查预警实施方案》,落实网格长、网格员责任,细化网格化单元,完善矛盾纠纷分级预警、责任追究等制度,确保在整体上掌握辖区内各类纠纷隐患,有效扩大信息采集渠道,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决,大量基层矛盾纠纷在村居社区得到了有效化解和稳控。三是严格落实财经纪律,加强对村居社区财务监管力度。部分信访案件反映的是村干部财务不实、帐目不清的作风问题,为切实解决这一现象。党委政府严格落实主体责任,制定出台了《花园乡农村财务管理规定》,严格村级财务管理,实行“双代管”和财务公开制度,进一步规范村级财务,让群众参与到对村级财务运行状况的监督工作中来,确保了惠农政策落实到位,着力打造一支忠诚干净、廉洁自律的村级干部队伍,从源头上遏制了因个别干部违规违纪而引发的信访问题,最大限度降低了干群矛盾的发生率。

上下联动,协调配合,形成多元化矛盾纠纷化解机制

一是上下联动,打造立体化分级管理机制。健全“村居-社区-乡”三级矛盾纠纷排查化解机制,落实属地管理。纠纷发生时,村居首先受理调处;调处不成的,由村调委会向社区汇报并协助解决,各社区设人民调解联络员1名,负责对村居、社区自行调处的矛盾纠纷立卷归档,经核实属实的在月考核中实行积分制考核,今年以来村居社区成功自调自处并立卷归档矛盾纠纷近40起。压实责任和考核激励政策并行,形成了上下联动、逐级化解矛盾纠纷,共保社会稳定的格局。2019年1月,郯城县杨集镇村民化某,因2016年“户户通”工程款未结算将花园乡秦园村告上法庭,要求秦园村支付工程款125930元,社区积极与法律顾问沟通,主动应诉。法律顾问丁可华无偿代理此案,在丁律师与工作人员的深入调查下发现,原来化某在2017先后分两次领走材料款45000元,剩余80930元尾款确实未支付。经多次沟通协商,在调解团队的多次努力下,终在判决之前完成庭前调解,双方签订调解协议书,实现村居、社区“诉调对接”,纠纷妥善化解。二是加强协作,形成多元化矛盾纠纷化解机制。建立综治、信访、公安、法庭、司法、土地、“12345”便民热线等相关部门间沟通协调机制,积极推动访调、警调、诉调对接工作。对于涉及面广、调处难度较大的复杂纠纷和信访积案,由各相关部门会同社区法律顾问服务团,具体分析、综合施策、整合资源、形成合力,商讨合理合法的化解措施,构建部门联动、全程跟踪、合理化解的长效化机制。2019年4月,花园乡宋窑村民王某启与宋某真因“风水墙”问题发生争执,事态迅速转化成为王姓与宋姓两大家族之间的矛盾,因矛盾纠纷问题比较尖锐,双方剑拔弩张,此纠纷很快由普通争执演变为省、市“12345”热线和县信访局重点督办案件,村级多次调处无果。乡党委、政府立即成立工作组,由党委书记亲自带队,抽调司法、公安、信访、土地、社区5部门共9名工作人员,分组与双方当事人沟通接触,对纠纷情况与家族矛盾进行全面、深入的剖析,共同“把脉”,仅5天就找到突破口,提出了可行性方案,成功化解纠纷,有效避免了群体性事件的发生。三是创新方式方法,推进信访积案妥善化解。遵循“诉求合理的解决问题到位,生活困难的帮扶救助到位,诉求无理的思想教育到位”原则,力促积案有序化解。通过“开门接访、带案下方”等方式,每天一名党政领导班子成员公开接待群众来访,同时主要领导、分管领导带案下访化解一批;运用“涉访资金、民政救助”等方式,对确有困难的信访人,结合其家庭实际情况,采取多种帮扶措施化解一批;应用“教育引导、靶向普法”等方式,开展思想教育引导和“一对一”法治教育,告知违法上访的严重后果,促其息诉罢访化解一批。通过上述措施,今年以来市、县交办的18起信访积案悉数化解,积案化解成功率达100%。

依法行政,强化打击,将矛盾纠纷化解工作引入法治化轨道

一是依法调解,突出人民调解化解矛盾主渠道作用。近年来,花园乡着力打造公共法律服务体系全覆盖工作,建设人民调解一线阵地。2019年2月以来,先后组建乡品牌调解室1处,社区品牌调解室2处,不断强化人民调解员的业务培训工作,有力推动人民调解工作向纵深发展。自2017年以来,乡人民调解委员会参与调处矛盾纠纷260余起,其中一般性矛盾纠纷180余起,立卷归档复杂矛盾纠纷66起,信访积案5起,进行司法确认2起,市电视台《百姓调解》栏目组现场跟拍纠纷调处5期。品牌调解室有了专职律师团队的加入,矛盾纠纷化解成功率大大提高。仅2019年以来,6名法律顾问先后参与调处各类矛盾纠纷20余起,累计挽回3个社区集体财产损失26。5万元,增加2个社区集体收入17。8万元。二是依法引导,将不适合调处的涉法涉诉案件引入法治轨道。法律援助是化解矛盾必不可少也是行之有效的手段措施,花园乡积极推动法律援助工作介入涉法涉诉信访案件。对涉法涉诉信访案件,我们主动与司法行政机关对接,积极争取政策对符合援助条件的涉法涉诉信访案件做到能援尽援,组织法律顾问适时介入,耐心解释、因势利导,引导当事人依法维权。近年来,依法引导信访人提起纠纷诉讼案件20 余起,经回访多数群众对诉讼方式和结果表示满意,大大提升了群众对党委、政府工作的满意率。三是依法打击,严厉打击缠访、闹访和无理上访行为。坚持“行为违法的依法处理到位”的指导思想,在排查化解过程中发现的违法犯罪活动及时与相关部门对接,依法治访、严厉打击。花园乡涝沟社区村民刘某,自2001年开始连续18年缠访闹访,因是信访老户而“名声在外”,无视乡党委政府的关心和关怀,有问题不按正常渠道反映,出现心理扭曲,甚至成为上访户的“咨询师”,屡次到县市、去省、进京无理上访。2019年4月刘某因无理要求得不到满足,为发泄不满,酒后冲击乡党政办公室,砸坏办公设备,殴打工作人员。2019年4月19日,因寻衅滋事罪被公安机关依法逮捕,判处有期徒刑1年6个月。

“东风浩荡满眼春,万里征程催人急”,花园乡将继续以新时代“枫桥经验”为指引,按照“稳定是第一责任”的要求,以密切联系和服务群众为主题,以确保社会稳定为底线,以“群众满意”为目标,坚持立足实际、统筹兼顾、多方联动、协调推进,进一步传承好“枫桥经验”,综合运用调处、教育、救助、打击等有力措施,务实开展基层社会治理工作。

 杨传宗

 

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